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1.關於未嚴格堅持“三會一課”制度問題的整改。

根據市委統一部署，2018年1月25日至3月30日，市委第二巡察組對深圳市人民政府金融發展服務辦公室（以下簡稱市金融辦）進行瞭巡察。5月8日，市委第二巡察組向我辦通報瞭巡察情況的反饋意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公佈。

（三）履職盡責、敢於擔當，奮力開創金融改革發展新局面。深入貫徹全國金融工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，聚焦金融工作三大任務，加快轉變金融發展方式，加強地方監管治理，優化金融生態環境，為我市構建現代化經濟體系、向創新引領型全球城市邁進提供有力支撐。一是提高金融服務實體經濟質效。加快制定金融支持中小企業創新創業、促進創業投資發展等專項政策，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈“三鏈融合”。推廣應用深圳市創業創新金融服務平臺，研究制定小額貸款保證保險、應急轉貸、政策性融資擔保基金等配套措施，精準施策服務中小微企業。聚焦科技金融、供應鏈金融、綠色金融等重點領域強化政策支持。推進多層次資本市場發展，提高直接融資比重。二是有效防控和化解金融風險。深入開展金融領域掃黑除惡專項鬥爭，紮實推進互聯網金融風險專項整治，持續高壓打擊非法集資，堅決遏制金融亂象。整合發揮好地方金融風險監測預警系統、監管信息系統和靈鯤金融安全大數據平臺的功能作用，促進監管科技的深度應用。按照中央統一規則，加快完善小額貸款公司、交易場所等各類業態監管辦法，探索閉環監管長效機制。三是深化地方金融改革和開放合作。承接好新增地方金融監管事權，推動充實區級金融部門工作力量，加快構建上下聯動的監管體系。利用好前海先行先試政策，持續深化跨境金融創新。健全深港澳金融合作長效機制，落實深港金融科技合作備忘錄，支持配合澳門特色金融戰略發展。加強深圳金融與國際金融市場的互聯互通，主動服務“一帶一路”建設金融創新。

2.關於行業黨建工作基礎薄彰化化糞池探測弱問題的整改。

（三）著力解決部分幹部政商關系不清，協會監管存在漏洞問題

同時，修訂瞭辦務會議事規則，聚焦業務工作和落實層面，並結合黨組會的決策安排，對項目資金的審議標準等作瞭分層式界定，進一步嚴格規范管理，嚴守資金安全底線。辦黨組將認真抓好上述制度的貫徹落實，堅持按章辦事，確保決策的科學化、民主化和制度化。

（二）嚴明紀律、嚴以用權，共同營造風清氣正的政治生態。一是以規范權力運行為目標，不斷建立健全各項規章制度，重點圍繞審批、監管、資金、人事等重點環節強化制度約束，切實把紀律和規矩嚴起來、立起來，實現用制度管人、管事、管權，讓自覺遵守制度、嚴格執行制度成為全體黨員幹部的習慣和風氣。抓好紀律監督、作風監督和履責監督，確保權力在陽光下運行。二是樹立正確的選人用人導向，堅持德才兼備、以德為先，建立健全公開透明、程序規范、科學嚴謹的幹部選拔任用工作機制，努力建成一支政治強、業務精、敢作為、作風正的幹部隊伍。加強幹部地方金融監管能力建設，培養“恪盡職守、敢於監管、精於監管、嚴格問責”的監管精神。加大幹部監督管理力度，嚴格執行個人事項報告、離任審計、因私護照管理等制度，把好幹部廉潔從政關口。三是堅持依法行政、依法履職。正確認識和科學厘清職權邊界，嚴格遵守重大行政決策法定程序，加快推進重大專項政策制訂、重點領域建章立制工作。督促各監管處室按照中央關於金融風險整治的部署要求和統一規則，落實屬地監管職責，加強源頭風險管控、分級分類處置和長效機制建設，自覺用法治思維和法治方式化解矛盾，維護金融市場穩定秩序。

整改情況：已整改，長期落實。針對有的幹部違反廉潔紀律問題，辦黨組深刻反思，按照市紀委監委要求，已全力配合有關部門進行台中市抽化糞池嚴肅處理。同時，以案為鑒、吸取教訓、警鐘長鳴，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。一是落實“談話提醒”制度，辦領導班子成員每季度與分管處室負責人進行談話提醒，分管處室負責人定期與處室工作人員進行談心談話，使“咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗”成為常態；今年上半年，已組織談話提醒十餘次。二是加強日常警示教育和監督，特別是加強對幹部“八小時”以外生活的監督，提高幹部紀律意識。三是加強對《市金融辦黨風廉政建設責任制度》《市金融辦黨組班子成員2018年黨風廉政建設主體責任清單》《市金融辦黨風廉政建設責任書》等廉政制度執行情況的督促檢查，建立定期反饋機制，強化過程監督，切實做到廉政建設與業務工作齊抓共管。

整改情況：正在整改，長期落實。一是加快推進幹部招錄選配工作，加強監管隊伍建設。按照我市公務員招考的統一部署，我辦新招錄7名幹部，近期組織到崗。另外，今年以來我辦新提拔優秀青年幹部2名、調入幹部2名，幹部配備和人才梯隊建設逐步加強。二是根據市編委會議部署和有關批復精神，我辦研究制定瞭《深圳市金融穩定發展研究院組建方案》，已報市政府審定。該研究院將圍繞全市金融發展大局，立足公益定位，重點打造為配合地方金融監管治理、促進金融服務實體經濟、支撐金融改革開放的創新載體。三是大力加強培訓教育，提高幹部專業素養和履職盡責能力。組織幹部參加執法人員考試、學法考試，推進依法行政；組織就維護國傢安全、公文辦理、專項資金管理等進行專題培訓，增進幹部業務能力；與香港匯豐銀行等合作，每年選派優秀幹部參加高端金融培訓，拓展國際視野。

二是加強組織領導，壓實整改責任。辦黨組切實承擔起巡察整改主體責任，成立由黨組書記、主任何曉軍任組長，各班子成員為副組長，各處室主要負責同志參加的領導小組，統籌抓好整改落實具體工作。辦黨組書記認真履行巡察整改第一責任人職責，多次主持召開黨組會、辦務會對整改工作進行強調部署，認真過問重大問題，督辦重點整改事項。各黨組成員按職責抓好分管領域的整改工作，實現瞭全辦巡察整改的領導責任全覆蓋。

整改情況：已整改，長期落實。一是加強基層黨組織建設。經報市直機關工委批復後，於6月27日召開瞭全辦黨員大會和幹部職工大會，完成黨支部增補及工會換屆改選工作，調整充實支委力量，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是進一步落實“三會一課”制度。制定“三會一課”年度工作計劃，推進“三會一課”制度化、常態化，每季度至少召開一次黨支部大會、黨課學習。定期召開支委會，研究黨支部重點工作計劃及黨員教育工作，做好會議記錄，形成會議紀要。三是完善黨小組工作機制。以全辦三個黨小組為單位，每月至少各舉行一次活動，加強日常學習，豐富組織生活。配備黨小組秘書，做好學習和活動記錄。四是建立“市金融辦黨員微傢園”微信群，方便黨務工作聯絡，定期發佈黨建信息，加強微課堂教育。今年4月建群以來，共發佈黨務工作信息30餘條、學習資料20份。

在兩個月的集中整改過程中，對市委巡察組指出的五大類9項問題細化為42條具體舉措，其中28條屬於立行立改、予以銷賬；另外14條建立健全瞭制度機制，將長期落實、持續完善。通過認真梳理反思和整改落實，市金融辦黨組的領導核心作用更加突出，黨組議事決策制度更加規范完善，黨員幹部的政治意識、紀律意識、進取擔當意識明顯提高，隊伍作風更加務實高效，財務管理、檔案管理、專項資金等內控制度加快健全，地方金融監管能力建設進一步加強，整改工作已見成效。

一是深入領會精神，統一思想認識。5月8日市委巡察組反饋會後，市金融辦黨組迅速召開黨組（擴大）會議，認真領會巡察反饋意見，深刻反思和查擺存在的問題，專題研究部署巡察整改工作。會後，又組織以處室為單位通報巡察反饋意見精神，督促每一位黨員幹部增強巡察整改的思想自覺和行動自覺，全員參與、上下聯動，以堅決的態度、有力的措施，不折不扣抓好落實。

整改情況：已整改。一是制定和發佈實施《 深圳市扶持金融業發展若幹措施 資助項目申報操作指引》，明確各類資助項目的政策依據、補助標準以及申報時間、申報程和材料要求，增強專項資金審批管理的透明度，提高撥付效率和準確率。二是制定《深圳市金融總部項目遴選及用地申報操作指引》、《金融總部台中市抽水肥推薦項目產業發展監管協議（格式樣本）》，將盡快出臺實施。其中，《監管協議》對金融機構購地自建辦公用房“自用”等概念作瞭進一步明確界定，避免因釋義不清引起誤解或爭議。三是修訂完善《深圳市金融發展專項資金管理辦法》，進一步明確部門職責分工，強化專項資金的預算管理、績效管理和監督檢查，經辦務會審議通過後，近期上報市政府審定。

3.關於監管資源協調、整合不夠有力問題的整改。

1.關於專項資金管理制度不夠完善問題的整改。

（一）著力解決黨組的領導作用發揮不充分，部分班子成員政治意識不強問題

1.關於黨的領導意識較弱、黨組落實“三重一大”決策制度不到位問題的整改。

整改情況：已整改。一是針對長期使用借調人員承擔受理審核工作問題，修訂完善瞭《關於規范借用工作人員管理的暫行規定》。一方面，牢固樹立編制意識，嚴格規范審批程序，從嚴從緊控制借調人員數量；另一方面，加強紀律教育和日常管理，明確借調人員工作范圍和職責，對於專項資金管理、機構審批監管等關鍵崗位工作，嚴格落實在編幹部主體責任。二是針對申請資料審核把關不嚴問題，委托第三方會計師事務所對金融發展專項資金的管理使用進行全流程梳理，對發現的問題逐一采取措施規范改進。在此基礎上，制定實施全辦《金融發展專項資金內部管理暫行規定》，明確各處室、各環節職責分工，細化工作流程要求，健全權力運行監督制約機制，減少自由裁量空間。此外，同步制定《金融機構專項資金辦理流程》、《金融創新獎和金融科技專項獎辦理流程》以及《金融機構一次性獎勵和搬遷費用補貼辦理操作指引》、《金融機構增資獎勵辦理操作指引》等20項配套指引文件，進一步提高專項資金管理的精細化、規范化水平。三是針對一些文書、發文審批資料遺失問題，《金融發展專項資金內部管理暫行規定》進一步細化瞭有關材料歸檔的具體要求，明確規定各處室需在規定時間內移交專項資金辦理全流程材料，完成歸檔動作。對未按要求在辦理時限內完成審核或歸檔的，納入全辦崗位職責管理考核給予相應處罰。

2.關於部分領導幹部政治意識不強，對黨的理論創新認識不深刻問題的整改。

整改情況：已整改，長期落實。一是完善黨組理論中心組學習制度，修訂瞭《深圳市人民政府金融發展服務辦公室黨組理論學習中心組學習規則》，強調要學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，切實學懂弄通、入腦入心。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨組會第一議題，明確寫入新修訂的《黨組會議工作細則》；凡是上級重要文件、會議精神，第一時間安排黨組會或辦務會傳達學習貫徹。二是每季度至少舉行一次黨組理論中心組集中學習，5月25日邀請瞭市委黨校負責同志就《馬克思主義中國化新的豐碑——學習習近平新時代中國特色社會主義思想》進行專題講座。三是加強日常學習督促機制建設，開列學習清單，定期印發習近平總書記系列重要講話精神、黨中央重要會議和文件等學習資料；安排黨組成員積極參加市委組織部組織的黨性教育等專題培訓班，並要求定期撰寫學習心得，堅持把學習貫徹黨章黨規和習近平新時代中國特色社會主義思想情況作為領導幹部年度述職及考核的重要內容。

中共深圳市人民政府金融發展服務辦公室黨組關於巡察整改情況的通報

辦黨組高度重視，把抓好巡察整改工作作為重大政治任務，以高度的政治責任感和嚴肅認真的態度，堅決按照市委規定和巡察組要求，按照“聚焦問題、深挖根源、標本兼治、長效管用”的原則，全面部署、紮實有序推進整改工作，逐項抓好整改落實。

1.關於一些幹部違反廉潔紀律問題的整改。

三是細化整改措施，確保取得實效。逐項對照巡察反饋的問題，深刻剖析原因、梳理形成清單，制定印發瞭《市金融辦巡察反饋問題整改任務分工表》，明確具體的整改內容、整改措施、牽頭領導、責任處室和完成時限，實行臺賬式和銷號式管理，完成一項銷號一項，不留盲區和死角。同時，以巡察整改工作為契機，修訂或新制定一批規范制度，做到既治標又治本，從源頭上封堵制度漏洞，確保整改長遠見效。

2.關於部分行業協會違紀違規問題的整改。

整改情況：已整改。根據市委市政府部署，我辦加掛市金融監管局牌子，統一歸口履行地方金融管理職責。今年2月，我辦正式與市經信委完成融資擔保、融資租賃、典當、商業保理等職責交接工作，相應承擔上述行業協會的對口管理職責。針對巡察反饋指出的問題，我辦高度重視，立即組織對幾傢新承接監管業態的行業協會進行約談，瞭解情況，並下發整改通知書，責令涉事協會限期整改。一是典當協會對歷年財務收支情況、日常費用明細進行瞭詳細梳理，重新制定瞭財務管理流程，設立出納等專職專崗規范經費使用，定期向會員公佈。同時，督促協會重新改聘秘書長，並組織對全行業黨員進行普查統計，全部造冊備案，選舉出新的黨支部書記；制定工作計劃，規范黨員發展流程，嚴肅黨組織生活，加強基層黨風廉政建設。二是督促深圳市信用擔保同業公會於6月中旬完成近10年財務賬冊等資料移交工作，包括財務會計原始憑證113冊、銀行對賬單206頁、明細賬及審計報告各11本等。該協會承諾將進一步完善財務管理制度，嚴格遵照《社會團體登記管理條例》、《民間非營利組織會計制度》等加強規范管理。三是明確責任，部署各處室按照對口原則，持續指導加強新興金融行業協會建設，充分發揮規范自律和協助監管功能；對不合規運作、僅代表個別或少數會員企業利益的協會，要采取有效措施進行規范整頓。四是每季度召開全市金融行業協會聯席會議，引導各協會貫徹落實國傢金融政策方針，共同研究促進行業規范發展；建立健全協會黨委、紀檢工作機制，加強規范管理和廉潔發展工作。

（四）著力解決專項資金管理制度不夠完善，審批監管存在漏洞問題

二、巡察反饋意見的整改落實情況

整改情況：已整改，長期落實。辦黨組認真學習領會《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，組織修訂實施瞭市金融辦《黨組會議工作細則》和《辦務會議工作細則》，重點對黨組會議、辦務會議的議事范圍作瞭進一步細化和規范，明確黨組會加強政治理論學習，落實“三重一大”決策，研究重要工作部署、長遠發展規劃、重大改革措施以及機關黨建、意識形態、黨風廉政建設、機構編制、幹部任免獎懲、大額資金使用等重大事項，突出黨組謀全局、把方向、抓大事、管幹部的領導核心作用。針對巡視組指出的此前存在辦務會研究機構編制、公務員選調等問題，辦黨組深刻吸取教訓，規定凡涉及幹部提拔晉升、調進調出、外派掛職等，一律作為“三重一大”事項，必須經辦黨組集體討論研究，嚴格履行規定程序，嚴禁由行政會議代替黨組會決策。

2.關於專項資金受理審核不規范問題的整改。

整改情況：已整改，正在推進。一是與市委黨校合作，共同組成課題組，深入開展金融行業黨建調研，摸清行業黨建底數，厘清行業黨建工作機制，研究形成《深圳市金融系統黨建工作創新機制研究》報告。在此基礎上，正梳理制定加強金融行業黨建的若幹措施。二是持續推進新興金融行業基層黨建，實現行業自律和基層黨建“雙促進”。繼在全國率先引導成立深圳市小額貸款協會、互聯網金融協會黨委和紀委後，於6月12日推動成立瞭深圳市典當協會黨支部。目前，深圳市小額貸款行業有基層黨總支1個、黨支部13個，6月22日召開瞭首次黨員大會和黨建表彰大會，選舉出瞭新一屆黨委和紀委班子。三是充實黨建工作力量，加強機關黨務幹部配備和培訓，不斷提高黨建工作水平。

（五）著力解決金融監管機構的組織和業務建設亟待加強問題

1.關於內部機構人員配備滯後問題的整改。

四是召開民主生活，鞏固整改成果。辦黨組於7月12日召開專題民主生活會，各班子成員逐一對照檢查，深刻查找自身存在的突出問題，匯報巡察整改落實到位情況，坦誠開展批評與自我批評，做到談問題不回避、找差距不護短、查根源不遮醜。會議要求各班子成員以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，各負其責，繼續鞏固分管領域巡察整改成果，並對切實抓好機關黨風廉政建設、持續推進新興金融行業黨建、強化專項資金等內務管理工作作瞭部署。

2.關於相關業務規范建設不足問題的整改。

整改情況：正在整改，長期落實。按照中央統一規則，逐步建立健全地方金融監管業態的制度體系。一是總結前期P2P蜂巢（COMB）指數、小額貸款公司CAMEL+RR評級體系、交易場所FORCE指數的有益經驗，根據新承接的監管職責，以風險識別為導向，部署研究制定融資擔保、融資租賃、商業保理、地方資產管理公司等監管報表體系，加強非現場監管。二是組織開展交易場所資產管理類業務、小額貸款公司融資杠桿率、融資擔保公司合規風險等專項排查，采取有效監管措施，嚴格督促各類新興金融企業加強業務合規管理，嚴守規范發展底線。三是研究制定和完善全市網絡借貸信息中介機構備案登記管理辦法、驗收合規指引、催收行為規范、退出指引等系列制度，明確合規標準，推進分類處置。制定配套工作指引，組織開展互聯網小額貸款業務專項整治，得到國傢網貸整治辦的充分肯定。四是針對部分金融類企業註冊地與經營地相分離問題，研究采取有效舉措，加強準入管理；會同市場監管部門研究空殼類、違規類新興金融企業的市場退出方案，探索閉環監管路徑。

（二）著力解決堅持黨的組織生活制度不夠，系統內黨建工作基礎薄弱問題

整改情況：正在整改，長期落實。一是貫徹全市金融工作會議部署，結合各區（新區）實際，研究起草《關於充實區一級金融工作力量加快構建上下聯動監管體系的請示》報市編辦，推動進一步落實屬地管理責任，避免監管空白和盲區，通過市區聯動共治，共建條塊結合、無縫銜接、全面覆蓋的區域金融風險防范體系。二是創新監管手段，進一步整合拓展市金融風險監測預警系統、監管信息系統、靈鯤金融安全大數據平臺的功能，打通技術通道、加強數據共享、優化風險模型，通過區塊鏈、AI智能分析等技術應用，加強對新興金融企業的動態監測，實現風險早識別、早預警、早處置。與騰訊公司共建監管科技實驗室，將大數據安全風控與金融監管工作相結合，通過政企創新合作，探索地方金融風險治理新路徑。三是繼續完善“412”風險防控清單，加強與公安、工商、駐深金融監管等部門及各區之間的聯動，推動在派出所、街道辦建立工作專班，調動各方資源，深入開展風險網格化排查和協同處置。持續加強非法集資宣傳教育，上半年已聯合組織大型活動近80次、投放宣傳品超7萬份；落實非法集資舉報獎勵制度，廣泛發動群眾力量，構建群防群治格局。

三、鞏固深化巡察成果，開創金融工作新局面

市金融辦黨組將持續抓好整改落實，帶頭落實管黨治黨政治責任，不斷加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和黨風廉政建設，打造對黨忠誠、敢於擔當、廉潔高效的幹部隊伍。持續發力、鞏固運用好整改成果，對已經落實整改和即將完成的事項，適時組織一次“回頭看”，堅決防止“雨過地皮濕”；對已逐步落實尚未最終完成的事項，繼續壓實整改責任，嚴格按照既定整改“路線圖”加快推進，及時對賬銷賬；紮實抓好制度規范和長效機制建設，補齊制度短板、加強約束激勵，促進巡察整改工作向縱深發展，有力助推各項金融工作再上新臺階。

（一）不忘初心、牢記使命，堅定不移推進全面從嚴治黨。一是紮實抓好思想政治建設。把深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，牢固樹立“四個意識”，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，確保中央政令暢通，確保中央、省、市各項決策部署落到實處。深入推進“兩學一做”學習教育，把黨章黨規黨紀學習教育當作經常性的工作抓實抓緊，著力增強全體黨員幹部學習的主動性、自覺性和系統性，大力創建學習型黨組織。二是層層壓實從嚴治黨政治責任。突出黨組在全辦工作中的領導核心作用，發揮黨支部戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模范作用，層層傳導壓力，強化管黨治黨政治擔當。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若幹準則、監督條例等黨內法規，嚴格落實民主集中制、談心談話、“三會一課”、發展黨員、黨費管理使用等制度，嚴守黨的政治紀律和政治規矩。研究加強金融系統黨建的具體措施，切實做到黨建工作與業務工作同部署、同落實。三是加強黨風廉政建設。馳而不息落實中央八項規定精神，緊盯“四風”新形式新問題，抓早抓小、防微杜漸。深入研判履職過程中可能出現的廉政風險，堅持“無禁區、全覆蓋、零容忍”，堅持“重遏制、強高壓、長震懾”，制定務實有效的措施，築牢拒腐防變防線。

一、強化責任擔當，把巡察整改作為重要政治任務抓好抓實

根據市委統一部署，2018年1月25日至3月30日，市委第二巡察組對深圳市人民政府金融發展服務辦公室（以下簡稱市金融辦）進行瞭巡察。（二）著力解決堅持黨的組織生活制度不夠，系統內黨建工作基礎薄弱問題 1.關於未嚴格堅持“三會一課”制度問題的整改。

歡迎廣大幹部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0755-88127280；郵政信箱：深圳市福田區福中三路市民中心C區4062室；電子郵箱：xutiantian@shenzhen.gov.cn。

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